结论：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。投标保证金与履约保证金是两个阶段的两种担保，原则不应混同；招标文件明确允许的，实践中可在合同签订后按规定转换衔接，但不得借”转换”变相双重收费或超标准收取。

法条依据：《招标投标法实施条例》第五十八条：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

实务提示：① 低价中标的工程，履约保证金按合同金额 10% 收取可能形成资金重压，可在合同谈判（限合规范围内）关注分期提交、保函替代；② 优先用银行保函、工程担保保函替代现金，减少资金占用；③ 工程验收合格后应当及时退还履约保证金，拖延不退可主张利息；④ 同时收取”履约保证金+质量保证金”的，注意两者合计比例与扣留条件的合理性。

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