结论：招标人和中标人不按招标文件和中标人的投标文件订立合同、合同主要条款与招投标文件内容不一致、或订立背离合同实质性内容的其他协议（阴阳合同）的：责令改正，可处中标项目金额5‰-10‰的罚款。这三类行为的共同本质是”让招标徒具形式”——中标时是一套，签约时又一套，竞争择优的结果被架空。

法条依据：《招标投标法实施条例》第七十五条：招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

实务提示：① “实质性内容”指标的、价款、质量、履行期限、违约责任等核心条款——合同里改了这些，就是背离中标结果；② “阴阳合同”的认定不看你签了几份，看实质——补充协议、备忘录改了实质内容同样算；③ 违法签约的罚款只是行政责任，民事层面背离实质内容的协议还可能被认定无效或按招投标文件确定权利义务，两头吃亏。

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