结论：中标人无正当理由不与招标人订立合同、签约时提出附加条件、或不按招标文件要求提交履约保证金的：取消其中标资格，投标保证金不予退还；依法必招项目的中标人还须责令改正、可处中标项目金额10‰以下罚款。招标人可依排序递补其他中标候选人或重新招标，损失超出保证金的还可索赔。

法条依据：《招标投标法实施条例》第七十四条：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

实务提示：① “无正当理由”是关键限定——中标人有正当理由（如合同标的重大变故）的不在此列，但须能举证；② 保证金不予退还+取消资格+罚款是”三连击”，中标人”骑驴找马”式悔标成本极高，投标前就要掂量清楚；③ 招标人操作要规范：取消资格要有书面决定、按程序递补或重新招标，不能”既扣保证金又擅自另定他人”。

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