结论：弄虚作假分两类认定：一是”以他人名义投标”——使用通过受让或租借等方式获取的资格、资质证书投标（即挂靠、借照）；二是”其他弄虚作假”，法定情形有四：①使用伪造、变造的许可证件；②提供虚假的财务状况或业绩；③提供虚假的项目负责人、主要技术人员简历、劳动关系证明；④提供虚假的信用状况。兜底”其他弄虚作假行为”覆盖未尽情形。

法条依据：《招标投标法实施条例》第四十二条：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。

实务提示：① “挂靠”和”借照”都落在”受让或租借资质”里，出借资质的单位与借用方连带担责，管理费收得越多、罚得越重；② 业绩造假的核验手段今非昔比：中标公示、信用平台、社保比对、裁判文书检索交叉验证，编一份假业绩的成本远高于真去投标；③ 项目负责人”人证合一”是关键——证书挂靠、人不到岗、社保不在本单位的，一眼识破，投标时就要确保拟派人员真实在册。

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