结论：招标人非因正当理由不得擅自终止招标。确需终止的，应当及时发布公告或书面通知已获取文件的潜在投标人，并退还：①已发售的资格预审文件、招标文件的费用；②已收取的投标保证金及银行同期存款利息。只退本金不退利息、不通知、不公告，都构成违规，投标人可要求利息并投诉。

法条依据：《招标投标法实施条例》第三十一条：招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

实务提示：① 擅自终止招标是”先定后招、虚假招标、排斥潜在投标人”的掩护手段，招标人随意终止，投标人可投诉并主张缔约过失损失；② 正当终止的常见情形：项目审批被否、资金来源落空、标的重大调整等非招标人可归责的客观变化，但都要有据可查；③ 投标人已投入的编制成本原则上不在退还范围，但招标人明显恶意、反复”招了又停”的，可就信赖利益损失索赔。

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