结论：依法必须进行招标的项目，招标前应当先履行项目审批、核准手续并取得批准；招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。资金没落实就发公告”圈报价”，属于违规招标，中标后极易引发拖欠与烂尾。

法条依据：《招标投标法》第九条：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

实务提示：① 投标人可在资格预审环节关注招标文件”资金来源”栏， fictitious 项目常见特征是资金来源模糊；② 政府投资项目无预算不采购，发现”先干后补手续”的，慎重参与；③ 甲方资金未落实导致开工后停工的，承包人可依法主张工期顺延与停工损失。

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