结论：撤回（投标截止时间前，书面通知招标人）：招标人应自收到书面通知之日起5日内退还投标保证金，一分不少。撤销（投标截止之后，投标已生效）：招标人可以不退还投标保证金，且给招标人造成损失超出保证金的，还须承担缔约过失赔偿责任。两者的分界线就是投标截止时间。

法条依据：《招标投标法实施条例》第三十五条：投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

实务提示：① 时间点是生死线：想在截止前”不投了”，必须赶在截止时间之前发出书面撤回通知并留痕，过了截止时间再撤回就是”撤销”，保证金可能不保；② “书面通知”别省——口头说撤回不留痕，事后扯皮时举证困难；③ 投标人反向利用：投标截止后才发现对手可能串标、决定退出，此时撤出要算清保证金损失与继续投的风险，两者取其轻。

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