结论：法律区分两层：属于串通的情形（直接认定）和视为串通的情形（推定认定）。

属于投标人相互串通投标：① 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；② 约定中标人；③ 约定部分投标人放弃投标或者中标；④ 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；⑤ 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

视为串通投标：① 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；② 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；③ 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；④ 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；⑤ 不同投标人的投标文件相互混装；⑥ 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

法条依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条。

实务提示：① “视为串通”是大数据监测的重点，电子评标系统自动比对文件作者机器码、造价软件锁号、IP/MAC地址，特征比对命中即可能被认定围标；② 中标无效只是起点，还面临罚款（中标项目金额5‰—10‰）、取消1—2年投标资格、情节严重构成串通投标罪（刑法第223条）；③ 投标人自查清单：绝不共用编制电脑/造价锁、不委托同一人做多家标书、不共用保证金账户、报价避免规律性梯度。

本文为「标讯导航」实务问答原创整理，依据现行有效法律法规编写，仅供学习参考；具体适用请以官方发布文本及主管部门解释为准。