结论：招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人；已经发售的资格预审文件、招标文件的费用应当退还，已经收取的投标保证金及银行同期存款利息也应当及时退还。无故终止招标给潜在投标人造成损失的，还可能承担缔约过失责任。

法条依据：《招标投标法实施条例》第三十一条：招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

实务提示：① 投标人已投入的方案设计、差旅等成本原则上不在退还范围，但故意”假招标、套方案”的可主张缔约过失赔偿；② 终止后重新招标的，前后程序独立，前次异议不延续；③ 无正当理由反复终止招标的，可向行政监督部门反映。

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