结论：投标人资格分两层：法定层——国家规定必须具备的资格条件或资质等级（如建筑业企业资质、安全生产许可证），任何项目不得低于此门槛；约定层——招标文件在法定底线之上根据项目需要设定的具体条件（业绩、人员、财务能力）。投标人必须同时满足两层要求，缺任何一层的后果不同：缺法定资质属于主体不适格，中标无效；仅不满足约定业绩等条件的，按招标文件的否决条款处理。

法条依据：《招标投标法》第二十六条：投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

实务提示：① “具备能力”是实质要求——借用他人资质投标（挂靠）即便文件齐全也构成以他人名义投标，中标无效并担责；② 资质核验抓两头：证书真实性（发证机关官网可查）与承接范围匹配（资质等级低于项目规模要求的，形式达标也不行）；③ 联合体的资格认定按”就低不就高”原则综合——同一专业的各方按资质等级较低者确定联合体资质，组建联合体时先算这道账。

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