结论：投标保证金可收可不收，由招标人在招标文件中载明；一旦收取，上限为招标项目估算价的2%，有效期应当与投标有效期一致。退还规则：招标人终止招标的及时退还；投标人撤回投标文件的，自收到撤回通知之日起5日内退还；未中标的，最迟在书面合同签订后5日内退还（与中标人同规则）。逾期不退的，投标人可以投诉索赔。

法条依据：《招标投标法实施条例》第二十六条：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。第三十五条、第五十八条对撤回与未中标的退还时限作出规定。

实务提示：① 2%是上限不是标准——实践中常见0.5%-1.5%，招标文件未载明金额上限而事后加码的无效；② 形式以现金、银行保函等为主，电子保函渐成主流，供应商要提前确认接受的保函形式，”必须现金转账到某指定账户”的可以质疑；③ 招标人不收保证金也是趋势（部分地区政府投资项目已明令取消），不收不等于没有约束——拒签合同照样面临缔约责任与赔偿。

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