结论：招标文件是整个采购活动的”宪法”，法定必须写清四块：①技术要求（项目技术标准、规格、验收条件）；②资格审查标准（明确的、可操作的资格条件）；③投标报价要求与评标标准（报价构成、评标办法、权重、否决条款）；④拟签订合同的主要条款（价款、工期、支付、违约责任）。缺任何一块，要么补澄清，要么被质疑文件缺陷；评标办法和否决条款不写或写不明，事后据此废标必然引发投诉。

法条依据：《招标投标法》第十九条：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照该规定在招标文件中提出相应要求。

实务提示：① “实质性要求和条件”与一般要求的区分要在文件里写明白——哪些条款带星号、违反即否决，含糊表述会让评标委员会无所适从；② 国家有强制性技术标准的（如抗震、消防），文件直接引用标准号，改写或降低标准的条款无效；③ 投标人拿到文件先做”四问”检查：技术要求可响应吗？资格标准我能过吗？评标规则对我有利吗？合同条款能接受吗——第一问就答不上的，别浪费标书费。

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