结论：招标人可以自行决定是否编制标底，一个项目只能有一个标底，标底必须保密；接受委托编制标底的中介机构，不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目编制标底。设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确限价或其计算方法；不得规定最低投标限价。

法条依据：《招标投标法实施条例》第二十七条：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该招标项目编制标底。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

实务提示：① “泄露标底”是严重违规，凡暗示可提供标底的”咨询”一律是坑；② 最高限价公开是趋势，超过限价的投标直接否决；③ 报价贴近限价上下”精准卡位”（如所有投标人报价与限价呈固定比例）是评标关注的串标信号。

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