结论：投标人不得以低于成本的报价竞标。投标报价明显低于其他投标报价或者标底，可能低于其个别成本的，评标委员会应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标。

法条依据：《中华人民共和国招标投标法》第三十三条；《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条。

实务提示：① 这里的”成本”指投标人自己的个别成本，不是行业平均成本——大型企业凭借工艺和管理优势报出低价，只要能说明材料来源、施工组织优化等依据，是合法的；② 被要求澄清时，说明材料要能落地：主材采购协议价、劳务分包价、机械台班测算表等，空口”我效率高”很难被采信；③ 恶性低价中标的后续风险：履约中偷工减料、恶意索赔、半途撂挑子，招标人可以用履约担保、过程计量支付控制对冲；④ 低价中标≠唯一导向，现行政策推行”优质优价”，技术标权重的合理设置同样是投标人博弈点。

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