结论：招标人可以自行决定是否编制标底，也可以设定最高投标限价（招标控制价）并在招标文件中公布，但不得规定最低投标限价。

法条依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条。

实务提示：① 最高投标限价必须公开，让投标人知道价格天花板；标底则必须保密，开标前泄露标底属于违法行为，可能构成串通投标；② 不得设”最低限价”的立法本意是防止通过价格门槛排斥竞争者、防止变相内定——低于成本报价投标的，由评标委员会按招标投标法第33条否决，而不需要人为划线；③ 投标人测算时：限价不是目标价，过贴限价容易被质疑不平衡报价；明显低于成本的报价会被要求书面澄清说明，说明不清直接否决；④ 工程量清单计价项目，注意限价编制中的暂列金额、暂估价处理方式，这部分不可竞争。

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