结论：投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。招标人不得强制要求投标人只能以现金形式缴纳，以现金或者支票形式提交的，应当从投标人的基本账户转出。

法条依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条。

实务提示：① “基本账户转出”是识别借用资质、陪标围标的重要线索——多家投标人保证金从同一账户转出，属于”视为串通投标”的典型特征；② 工程领域现行政策鼓励以保函（含电子保函）替代现金保证金，减轻企业占资压力，部分地区明确招标人不得拒绝保函；③ 招标人最迟应当在签订合同后5日内向中标人和未中标的投标人退还保证金及银行同期存款利息；④ 投标人发生撤回投标文件（截止后撤销）、拒签合同等情形的，招标人可不退还保证金。

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