结论：政府采购合同履约保证金不得超过政府采购合同金额的 10%；国家鼓励采购人根据项目情况免收履约保证金。

法条依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条：采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。

实务提示：① 履约保证金约束的是”履约质量”，不能用投标保证金直接转抵，须在合同中另行约定；② 近年优化营商环境政策明确鼓励免收或降低比例，不少地区已推行”履约保证金减免清单”，投标前可查询当地财政部门规定；③ 项目验收合格后，采购人应当及时退还，拖延不退的供应商有权主张利息损失；④ 履约保证金与质量保证金是两个概念，若招标文件同时收取两项，合计不应变相突破10%上限。

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