结论：采购预算金额的 2% 是上限，超出部分必须退。除此之外，采购人、代理机构不得以任何名义收取投标保证金以外的其他费用。

法条依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条：投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交，其数额不得超过采购项目预算金额的2%。

实务提示：① 保证金应当以非现金形式收取，实践中电子保函、银行保函最为常见，供应商可优先选择保函方式减少资金占用；② 竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式参照执行，同样不得超2%；③ 中标通知书发出后5个工作日内应当退还未中标供应商的保证金，采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商（可扣除相应利息）；④ 投诉或质疑中发现”以现金形式收取””超过2%””另收报名费、标书费”等情形，均属违规，可作为向财政部门反映的线索。

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